三、新中國建立初期土家族地區(qū)的經濟
　　
    中華人民共和國成立初期，由于長期受到帝國主義的掠奪和戰(zhàn)爭的破壞，與其他地區(qū)一樣，土家族地區(qū)經濟蕭條，人民生活困難。為了迅速恢復國民經濟和發(fā)展生產，使人民的生活能夠盡快安定下來，我國開始了有計劃地經濟建設，土家族地區(qū)也得到了相應的發(fā)展。
　　
    （一）國民經濟的恢復(1949-1952年)
　　
    1949-1952年，屬于國民經濟恢復時期，為了擺脫經濟困境，促進國民經濟的良好發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，在這一時期，我國主要采取了以下措施。
　　
    1．確立國營經濟的領導地位
　　
    首先，對官僚資本進行沒收和改造，這主要是沒收了由國民黨政府經營的企業(yè)和國民黨大官僚資本家所經營的企業(yè)。為了保證對官僚資本的順利接收，人民政府制定了一系列有關措施，其中最主要的就是“不要打爛舊機構”和“保持原職員原薪原制度”。在土家族地區(qū)，如來鳳縣與酉陽縣的銀行、龍山縣的郵電局及交通運輸企業(yè)等，抗戰(zhàn)時期及新中國成立后先后被人民政府沒收。為了保證對官僚資本的順利接收，土家族地區(qū)的人民政府按照國家的相關政策，制定了一系列有效措施，其中最主要的就是“不要打爛舊機構”和“保持原職員原薪原制度”。官僚資本沒收后，其企業(yè)和財產轉交為國家所有，這就使人民政權直接掌握了國家的經濟命脈，為恢復和發(fā)展國民經濟奠定了重要的物質基礎。
　　
    其次，肅清帝國主義在華的經濟勢力。中華人民共和國成立后，人民政府立即著手肅清帝國主義在華的侵略勢力，其中最主要的措施就是收回海關，結束帝國主義對我國海關的霸占和控制，從而阻斷帝國主義向我國傾銷商品和掠奪原料，有效地保護了國內民族工商業(yè)的發(fā)展。
　　
    再次，對外貿易的統一管理。中華人民共和國成立以前，帝國主義列強憑借著與晚清政府簽訂的不平等條約，在我國開辟通商口岸，控制我國的對外貿易，使我國進出口貿易服從他們的需要，大勢掠奪我國各族人民的物質財富。土家族地區(qū)的桐油、茶葉、藥材等土特產品曾是他們爭相掠奪的主要物品。美國商人為了掠奪桐油，在沅陵、洪江、常德等地建有煉油廠，各地煉油廠每年加工的桐油在4.5萬～10萬斤。永順縣每年被美商掠去的桐油達260萬斤。1893年，英國商人壟斷湖南茶市，殺價收購，使“華商無計可施，……湘商又虧一百余萬兩。”中華人民共和國成立以后，人民政府實行外貿管制，根據國家利益確定對外貿易，從而掌握了對外貿易的主動權，土家族地區(qū)的對外貿易活動得到了國家政權的堅實保障。
　　
    2．穩(wěn)定金融物價
　　
    新中國成立初期，解放戰(zhàn)爭剛剛結束，工業(yè)減產、停產，農業(yè)歉收，加上帝國主義對我國實行經濟封鎖，國內私商又乘機搶購物資，囤積抬價，造成國內大多數地區(qū)，包括土家族地區(qū)財政困難，物價飛漲。1950年，恩施專區(qū)3月份的物價指數就比年初上漲兩倍，人們深受通貨膨脹之苦。為了扭轉這種局勢，國家采取了一系列的措施，主要包括：
　　
    一是加強稅收，土家族地區(qū)主要是以當時國家頒布的《全國稅收實施要則》為指導方針，按照中央規(guī)定統一稅收機構，統一稅收政策，統一稅收管理。在農村，改田賦為農業(yè)稅，并且為了打擊地主階級，限制農村里的經濟剝削，中央人民政府還頒布了《新解放區(qū)農業(yè)稅暫行條例》和《農業(yè)稅實施辦法》，規(guī)定農業(yè)稅實行金額累進稅制。農業(yè)稅征收實物（稻谷），由糧食部門統，征收，然后折合現金上繳財政部門。
　　
    二是發(fā)行人民勝利折實公債。1950年初，人民政府頒布了《關于發(fā)行人民勝利折實公債的決定》，確定這批公債的募集和還本付息，均折實物計算。1950年4月，恩施專區(qū)、下署各縣都成立了公債推銷委員會，發(fā)行“人民勝利折實公債”，由于公債采取“實物保本，按期付息，獎勵儲蓄，公私兩利”的原則，受到了土家族人們的歡迎。例如，來鳳縣分派的任務是3500份，有人一次就認購100份，結果認購大大超過分配數；鶴峰縣分派的任務是2 000份，后來也超額完成。
　　
    三是打擊金銀銅幣投機活動。為了限制由于金銀銅幣引起的市場物價波動，土家族地區(qū)人民政府一方面限期收兌國民黨政府發(fā)行的金圓券、銀元券等，使人民幣迅速占領市場；另一方面，頒發(fā)金銀的管理辦法，宣布禁止金銀自由流通，并由中國人民銀行舉辦折實存款，負責掛牌收兌，對非法的金銀投機活動嚴厲禁止，并發(fā)動廣大群眾揭發(fā)檢舉。如湘西行署嚴厲禁止商販使用銀元和銅幣進行購銷活動；大庸縣對有的商店囤積食鹽、拒收人民幣，黑市用銀元交易的行為進行了懲罰；來鳳縣人民銀行向市場投放人民幣，組織群眾拒用銀元，對黃金、白銀采取準許私人持有，嚴禁計價流通，可向人民銀行兌換的政策。由于實行政策果斷，金銀銅幣投機活動迅速得到控制，例如，1950-1952年，來鳳縣共收兌黃金1778. 17克、白銀57252克、銀元13532枚。1950年底，恩施專區(qū)銀元使用基本結束，人民幣占領整個流通領域。
　　
    這些調控措施，對于穩(wěn)定市場物價起到了較為重要的作用。例如1951年，恩施專署通過運用行政力量與物資手段進行干預后，價格得到較快回落；恩施工商界還聯合成立物價管理領導小組，對主要商品進行議價。1952年恩施專區(qū)物價逐月回落，綜合物價指數以1951年12月價格為基數，1月份價格指數為962%，12月份為83.2%。
　　
    3．建立國營商業(yè)，奪取市場領導權
　　
    新中國成立初期，投機商人常常為了自己的利益，破壞當時的經濟秩序，造成市場的混亂和物價的上漲，嚴重破壞了社會生產，人民的生活也因此受到了侵害。為了制止投機資本的破壞活動，政府采取的措施有：
　　
    第一，建立國營商業(yè)。在新中國成立之初，商業(yè)經濟新舊交替，市場紊亂，商人顧慮觀望，城鄉(xiāng)物資不能交流，商業(yè)趨于停頓。鑒于這種情形，政府決定立即建立國營商業(yè)，增加物資流動，帶動私營商業(yè)發(fā)展。咸豐縣1950年初就建立了第一家國營商店，并且在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩場也紛紛設立國營貿易商店和貿易小組。1950年底，龍山縣貿易商店在召市、茨巖、賈市、苗市、紅巖、靛房、內七、桂塘等圩場設立了貿易小組。在該縣的里耶鎮(zhèn)，不僅設有國營貿易商店，而且還于1952年4月成立了供銷合作社。這樣，在里耶就出現了國營商店、集體供銷社、私營商業(yè)三家同時發(fā)展的新局面，市場出現了新的繁榮景象。
　　
    第二，整頓商業(yè)市場。政府控制主要商品，打擊投機，平抑物價，加強對主要生活日用品，如糧食、紗布、食鹽等的收購和調運工作，從而保證市場供應。1949年底，永順縣城曾流傳謠言說，土匪已將永順圍困得水泄不通，鹽運受阻。此謠言弄得人心惶惶，人們紛紛搶購食鹽，一時食鹽供應非常緊張。永順貿易公司立即從王村調運食鹽，十四艘鹽船很快到達永順，鹽價迅速穩(wěn)定。為穩(wěn)定市場價格，整頓市場秩序，恩施專署也積極采取了多項措施：如組織力量從各地調集糧食，在重點地區(qū)低價拋售，保證居民用糧基本需要；1950年11月30日，專署指示逐步改造“燕兒客”（一種溝通城鄉(xiāng)物資的商販），對其進行登記，規(guī)定他們的經營商品種類及經營規(guī)則，不準在山貨內摻假，不許強迫介紹和無理索取傭金，不準壓秤，價格須公平；貿易公司有重點地大量拋售物資（如棉紗、棉布、土布等）協助平抑物價，與不法私商進行針鋒相對的斗爭。1951年宣恩縣投機商也制造鹽荒謠言，市場多次出現搶購現象，當地政府和商業(yè)部門迅速調劑食鹽5874擔，零售價立刻由每斤0.28元降至0.26元。
　　
    第三，加強市場管理，其主要做法有：實行工商業(yè)登記辦法，未以核準，不準開業(yè)；嚴格管理市場交易，建立交易所，實行主要物資的集中交易；控制市場價格，保護國營商店的牌價不受干擾；取締投機活動，對投機分子按情節(jié)輕重予以處理，保護正當的私營工商業(yè)。
　　
    第四，積極調整公私關系。一方面，調整公私工商業(yè)關系。對私營工業(yè)，主要是擴大對私營工業(yè)的加工訂貨和產品的收購，把私營工業(yè)逐步納入到國家計劃的軌道上來，使其按照國民經濟的需要進行生產，并通過工繳費和貨價使之取得合理利潤；在商業(yè)上，調整公私商業(yè)的經營范圍和價格，在經營范圍上適當擴大私營商業(yè)經營的商品品種，在保證價格穩(wěn)定的原則下緊縮國營零售商業(yè)；在價格政策上，適當調整零售與批發(fā)之間、產區(qū)與銷區(qū)之間、季節(jié)與季節(jié)之間、原料與成品之間的價格比例，使私營商業(yè)有利可圖，以鼓勵其經營的積極性。另一方面，調整不合理負擔，在保證國家財政需要的前提下，適當地減輕人民負擔。由于采取有力的措施，國家迅速地掌握了市場，抵制了投機資本的沖擊，基本上穩(wěn)定了物價，土家族地區(qū)的生產也很快得到了恢復，經濟開始出現繁榮的景象。
　　
    4．農村土地改革
　　
    建國初期，政府制定了《中華人民共和國土地改革法》、《農民協會組織條例》、《關于劃分農村階級成分的決定》、《城市郊區(qū)土地改革條例》等一系列文件，為新解放區(qū)的土地改革在政策上和策略上作了充分準備。1950年冬季，農村的土地改革陸續(xù)開展，采取的措施主要包括：一是對富農由征收多余土地財產，改為保存富農經濟，因為富農經濟擁有較多的資金、畜力和農具，經營規(guī)模較大，生產效率較高，在一定時期內對發(fā)展農業(yè)生產有利；二是將沒收地主全部財產的政策改為僅沒收地主的土地、耕畜、農具、多余的糧食及其在農村中多余的房屋，其他財產不予沒收；三是注意團結和保護中農，這是保證土地改革順利完成的一個關鍵；四是小土地出租者出租的土地，只要不超過當地平均每人占有的一倍，可不予征收。至1952年冬，土家族地區(qū)的土地改革基本結束。土地改革使廣大的土家族農民擁有了自己的土地，分得了較為充足的生活物資，抑制了貧富差距。如貴州沿河縣土改前，地主人均占有耕地0.66公頃，中農、貧農、雇農人均占有耕地0.11公頃，土改后，地主人均占有耕地0.12公頃，中農、貧農、雇農人均占有耕地0. 17公頃；四川黔江土改以前，雇農每10人才有1畝地，每12人才有1間房屋，土改后，土地、房屋擁有量人均分別為7. 95畝與l間多；湖南省大庸縣在土改中，除了沒收地主的土地、房屋、耕牛和糧食外，還沒收黃金143兩、金器596件、白銀407兩、銀器205件、銀元10 675,塊。至1952年5月，湘西州10縣有26.8萬戶無地或少地的農民分得田地3. 578萬公頃，分得房屋8.5萬間，耕牛1.3萬頭，糧食1.85億公斤。人們勞動的熱情被重新調動，農村生產力得到了極大解放，土家族地區(qū)的經濟結構也因此發(fā)生了根本的變化，這為社會主義改造創(chuàng)造了有利條件。
　　
    （二）第一個五年計劃（1953-1957年）
　　
    中華人民共和國成立以后，經過三年艱苦努力，到1952年底，我國恢復國民經濟任務已基本完成。從1953年起，我國進入了開展大規(guī)模的社會主義改造和有計劃的社會主義經濟建設時期，這也就是我國第一個五年計劃建設時期。在這一時期內，我國進行了一系列運動與改革，以保證完成所規(guī)定的基本任務。
　　
    1．農業(yè)合作化運動
　　
    土地改革運動基本完成以后，各族人民的生產積極性高漲，農業(yè)生產得到迅速發(fā)展。但當時在農村中又重新出現兩極分化的跡象，一些貧苦農民由于缺乏生產資料和勞動力，仍然無法擺脫困難局面，而有的農村卻又出現一批新富農。此外，土地改革后，我國廣大農村普遍存在的是小農經濟形式，這種小農經濟的農戶無力采用先進技術，無力抵御自然災害的侵襲，也難于實現擴大再生產。因此，要使農業(yè)的發(fā)展與工業(yè)和整個國民經濟的發(fā)展相適應，防止兩極分化，就需要改變以小農經濟為主的農業(yè)模式，引導農民走農業(yè)合作化的道路。采取的辦法就是利用互助合作的形式，引導他們走集體化的道路，進行社會主義改造。
　　
    土家族地區(qū)的農村合作化運動經歷了農業(yè)互助組、初級農業(yè)合作社和高級農業(yè)合作社的發(fā)展道路。由于農業(yè)生產互助組符合土家族群眾在插秧、打谷、挖土、薅包谷等農忙活動中相互換工、幫工的傳統習俗，因而得到迅速推廣。1952年，湘西10縣建立臨時互助組9112個，入組農戶47175戶，占農戶總數的12%;建立常年互助組946個，人組農戶5162戶，占農戶總數1.3%?；ブM可以統籌安排勞力、資金、技術等方面的分配，提高生產效率，而且生產資料與收獲歸個人所有，能夠實現增產增收。實踐也證明，互助組比個體勞動更具優(yōu)越性，因此要求加入互助組的農戶越來越多。貴州沿河縣通過開展以互助合作為中心的愛國增產運動，以層層試點來推動互助組的發(fā)展，1953年底，全縣互助組發(fā)展到4 312個，參加農戶達24 675戶，占全縣農戶的43%。至1954年，土家族地區(qū)各地參加互助組的農戶多達50%左右。如恩施州，臨時互助組達38 820個，參加農戶25.13萬戶；常年互助組5162個，參加農戶4.31萬戶，組織起來的農戶達到66.5%。湘西州10縣互助組發(fā)展到27594個，入組132019戶，占農戶總數的33.22%。
　　
    互助組雖然在生產實踐中顯示出了較大的優(yōu)越性，但互助組畢竟只是一種勞動組合，尚不是土地和產權組合，因此規(guī)模效益還是有限，且仍然是較完整的私有產權。為了促使它更好的發(fā)展，政府又開始引導合作組向初級農業(yè)合作社過渡。1953年初級社在土家族地區(qū)開始試辦。1953年10月，咸豐縣試辦燎原、晨光、太平3個初級農業(yè)合作社，這3個初級社成為恩施州最早的初級社。同年，永順縣也在大壩、塔臥、西元等地試辦3個初級社。1954年，初級社在土家族地區(qū)開始得到興建，1955年，各地出現初級社的發(fā)展高潮。恩施州在1954年春，選擇了幾個條件較好的互助組試辦了8個初級社。年底，初級社發(fā)展到58個。到1955年底，全州初級社猛增至14387個，入社農戶達30.2萬戶。1955年上半年，湘西州建立初級社376個，人社農戶7 913戶，占農戶總數的2.O%，而到了同年的下半年，初級社就迅速發(fā)展為4700個。
　　
    參與初級社的農戶只是以私有土地人股的形式參與合作社，擁有完整的土地自主權。然而，國家的政策目標是要實現對生產資料的高度產權和大規(guī)模的勞動組織形式，發(fā)揮整體優(yōu)勢，促進經濟快速發(fā)展。可見，初級社與國家的戰(zhàn)略目標存在明顯差距。因此當初級社剛開始運作尚未充分發(fā)展時，國家便緊鑼密鼓地籌劃高級農業(yè)合作社的建設。1955年夏，恩施州興辦了宣恩火農莊、鶴峰萬世坪農莊、恩施新華農莊等25個高級社。至1957年，全州高級社達2972個，人社農戶43.55戶，占總農戶的93.43%。1955年，湘西州也開始試辦高級社。湘西州就建成高級社3997個，入社農戶占總數的98.3%，后通過調整，保存高級社3897個。至1957年，土家族地區(qū)農村基本實現了農業(yè)合作化。
　　
    高級社的建立，使得農戶土地無償地轉為集體所有，其他重要生產資料，如耕牛、大型農具等都折價歸公，統一使用，實行按勞分配。入社成員可以使用一定面積的公有土地作為自留地，自行經營；生活資料、小型農具、家禽家畜等仍屬社員私有。
　　
    2.個體手工業(yè)的社會主義改造
　　
    1953年，我國有計劃地對個體手工業(yè)進行了社會主義改造。在改造中，根據“自愿互利”的原則，采取典型示范、逐步推廣的方法，和“從供銷人手、由小到大、由低級到高級”的步驟，通過合作化的道路，將手工業(yè)個體所有制逐步改造成為社會主義的集體所有制。根據不同情況，先后建立手工業(yè)供銷合作小組、手工業(yè)供銷生產合作社、手工業(yè)生產合作社這三種組織形式。1954年，恩施城關成立了前進縫紉手工業(yè)生產合作社和曙光藤椅手工業(yè)生產合作社；同年，宣恩縣對684戶個體手工業(yè)進行了改造，組織手工業(yè)合作社70個，入社1356人，占原手工業(yè)者的90.7%; 1956年2月，建始縣共組建手工業(yè)合作社52個，人社1741人；1956年底，鶴峰縣建立28個手工業(yè)合作社（組），巴東縣組建城鎮(zhèn)手工業(yè)合作社31個，人社個體手工業(yè)247戶。至此，恩施地區(qū)各縣完成手工業(yè)改造，共建有手工業(yè)合作社321個，擁有社員9870人。同年底，四川省酉陽縣組建了37個手工業(yè)生產合作社、社員1437名，2個供銷生產社、社員33名，43個生產小組、工作人員422名，共計手工業(yè)從業(yè)人員1892人，占全縣手工業(yè)從業(yè)人員的90%以上。通過上述三種合作化形式，使手工業(yè)經歷了由低級到高級，由分散到集中，由手工業(yè)到機械化生產的發(fā)展過程，土家族地區(qū)實現了對個體手工業(yè)的社
會主義改造。
　　
    3．小商小販的社會主義改造
　　
    建國初期，對小商小販的社會主義改造是根據自愿原則，在國營商業(yè)和供銷合作社的領導下，通過各種形式加以組織，使他們逐步過渡成為社會主義商業(yè)。過渡的主要形式有以下兩種：(1)合作小組，它受供銷合作社領導，成員統一向社會主義商業(yè)承攬經銷、代銷或代購業(yè)務，統一組織貨源，銷售由各戶自己進行，盈虧自負，保持商業(yè)個體經營的特點。(2)合作商店，它能克服資金分散所造成的進貨方面的困難，能夠合理地調整商業(yè)網和組織商業(yè)勞動，擴大經營能力。
　　
    4．資本主義工商業(yè)的社會主義改造
　　
    國家把對資本主義經濟采取改造的方針，使資本主義生產資料所有制改變?yōu)樯鐣髁x全民所有制，這是根據中國的具體情況決定的。我國對資本主義工商業(yè)的改造大致經歷了兩個階段：第一階段，是把資本主義經濟變?yōu)閲屹Y本主義經濟，也稱之為個別企業(yè)公私合營階段。國家把公私合營企業(yè)的利潤分成四個部分，通過所得稅、獎勵金、公積金的分配，把股東所取得的股息限制在企業(yè)利潤的20%左右。第二階段，把國家資本主義經濟變?yōu)樯鐣髁x國營經濟，即全行業(yè)公私合營階段。全行業(yè)公私合營后，對資本家的贖買由分配利潤制度改為定息制度，即資本家按照合營前的資本總額在一定年限內，每年領取5%的定息，企業(yè)的生產關系也因此發(fā)生了根本變化，資本家已經完全失去了對企業(yè)的生產資料支配權和對企業(yè)的管理權。土家族地區(qū)響應國家號召，對資本主義工商業(yè)有計劃地進行了社會主義改造。1955年5月，湖北建始縣政府召開市場工作會議，傳達中央“統籌兼顧、全面安排、積極改造”的方針，私人資本主義經濟國家資本主義經濟。1956年1月，恩施城關26個行業(yè)全部過渡為國營商業(yè)門市部，恩施龍鳳區(qū)204戶私商全部過渡為供銷社企業(yè)。當月底，恩施地區(qū)8個縣城關3 366個從業(yè)人員中，已過渡為國營商業(yè)的占36.4%；實現全行業(yè)公私合營的占30.8%；組織合作商店的占22.03%。來鳳縣宣布實行全行業(yè)公私合營。在恩施、建始、巴東、宣恩、來風、利川6縣農村中，3601個私營工商戶過渡為供銷合作社的占29.4%；實行公私合營或組織合作商店的占50.1%；其余的也都與國營商業(yè)單線掛鉤，實行公私經銷或代銷。2月10日，建始縣宣布全縣889戶、1036名私商改造結束。至1956年底，恩施地區(qū)私營商戶6 306個，過渡為國營企業(yè)占28.6%，公私合營占13.9%，合作商店占34.5%，經銷、代銷店占23%，私營工商業(yè)改造已達95%?？傊?956年底，土家族地區(qū)的資本主義工商業(yè)改造宣告基本結束。社會主義三大改造，使土家族地區(qū)經濟結構發(fā)生了根本變化，以社會主義公有制為主導地位的經濟基礎建立起來。
　　
    （三）“大躍進”和人民公社化運動（1958-1960年）
　　
    第一個五年計劃完成后，土家族地區(qū)社會主義改造和社會主義建設方面都取得了巨大的成績，國民經濟和人民生活發(fā)生了重大變化。但是，1958--1960年間，我國出現了“大躍進”運動，全民的“以鋼為綱”和“人民公社化”運動的高潮在全國范圍內迅速展開。
　　
    1．大辦鋼鐵
　　
    當時認為，要使國民經濟高速度發(fā)展，必須大力發(fā)展鋼鐵工業(yè)，于是大煉鋼鐵成為壓倒一切和實現全面“躍進”的中心任務。為了快速地完成任務，當時實施的主要措施就是大辦鋼鐵，保證鋼鐵產量，要求各部門各地區(qū)都要把鋼鐵生產放在首要地位；組織大兵團，大辦小高爐，號召“全黨全民行動起來，鼓足干勁，苦戰(zhàn)四個月”完成任務；組織各行各業(yè)圍繞“鋼鐵”中心“大辦一切”，大包大攬，“大而全”、“小而全”。大辦鋼鐵運動迅速在土家族地區(qū)展開。例如鶴峰縣，根據任務需要，調集農村43%的勞力參加，先后建起土高爐300多座；思南縣共建土高爐163座；龍山縣組織8萬多農村勞力煉鋼，建起大小土高爐1 000余座。大辦鋼鐵運動，由于不遵循客觀規(guī)律，急于求成，不僅沒有鍛造出合格的鋼材，而且還致使森林資源遭受破壞，恩施地區(qū)毀林就達300多萬畝，得不償失。
　　
    2．人民公社化運動
　　
    1958年8月以后，全國農村普遍開展人民公社運動，提出人民公社實行政社合一，工、農、商、學、兵相結合的原則，要求人民公社首先要“大”，即組織規(guī)模比農業(yè)生產合作社大，經營范圍比農業(yè)生產合作社大。其次是“公”，即把農村基層政權組織和經濟組織合而為一，把農村中原屬全民所有的企業(yè)下放給公社管理，使人民公社集體所有制經濟增加若干全民所有制成分；把社員的自留地、家畜、家禽、家庭副業(yè)等收歸公社所有；實行組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化，大搞公共食堂、幼兒園、托兒所、幸福院等公共事業(yè)，實行工資制和糧食供給制相結合的分配制度，用餐實現食堂化。土家族地區(qū)也積極投入到了人民公社化的運動當中。1958年8月底至9月初，湘西州在保靖、瀘溪、古丈、吉首試辦了4個公社試點社。9月下旬，全州各地一哄而上，將原來的3 997個高級農業(yè)生產合作社迅速合并升級為143個人民公社，全州實現了人民公社化。1958年9月5日，當時的中共恩施地委召開擴大會議貫徹中共八屆二次會議精神，認為現在的幾十戶、幾百戶、小型單一的農業(yè)生產合作社，已不能適應工農業(yè)飛躍發(fā)展的需要，迫切要求把小社并為大社，把單一的農業(yè)社建設成農、林、牧、副、漁全面發(fā)展，工、農、商、兵互相結合的人民公社。自此以后，恩施州地區(qū)的人民公社化運動出現高潮。至10月18日，全州建立集體所有制人民公社107個，以國營農場為主體的全民所有制人民公社17個，參加公社農戶達到99%。到1958年底，辦起食堂15309個、托兒所9125個、敬老院559個，建立了9個民兵師、119個團、835個營、3082個連，民兵總數為481014人，全地區(qū)實現人民公社化。
　　
    在人民公社體制下，土家族地區(qū)幾乎所有財產都歸屬于人民公社，人們雖然共享資源與利益，但是土地產權模糊，社員的主體意識淡薄，權益與義務失衡，缺乏勞動責任感，其必然后果就是人們出工不出力，生產效率低下，生產力遭到了嚴重破壞，人們的生活出現困難。鑒此情況，國家開始調整人民公社體制。1961年，國家實行“三級所有，隊為基礎”的農村經濟體制，以生產隊為基本核算單位，對土地、勞力、耕牛、農具“四固定”，停辦公共食堂，劃給社員少量自留地。同年8月，開始清理“共產風”，糾正“一平二調”，給社員退賠財物。經過調整，農村生產又有所發(fā)展。但是，自1966年“文化大革命”開始，以前實施的“三自一包”、“四大自由”等政策遭到批判，農村的自留地被收回，實行合隊并社，擴大社隊規(guī)模，向大隊或公社為基本核算單位過渡，并推行“大寨式”記工法和平均主義的分配方式。這些舉措嚴重損害了土家族人們的生產積極性，阻礙了勞動生產率的提高。
　　
    1958-1960年是我國社會主義建設道路的一次探索。雖然反映了廣大人民群眾希望早日擺脫貧困生活狀況，盼望中國早日富強的迫切愿望，但是由于急于求成，片面強調人的主觀能動性，片面強調速度，沒有注意有計劃發(fā)展國民經濟的原則，忽視了客觀經濟規(guī)律。它給土家族地區(qū)的國民經濟造成了損害，這主要表現為：人民的生活水平普遍降低；農村勞動力無償調動，損害了群眾的利益；林業(yè)遭到毀壞，導致生態(tài)環(huán)境惡化；體制變革過大，與當地的社會發(fā)展不相協調。
　　
    （四）國民經濟的全面調整(1961—1965年)
　　
    1961年，國家提出“調整、鞏固、充實、提高”八字方針和頒布《農村人民公社工作條例》后，國家經濟出現新的轉機，逐漸扭轉了發(fā)展中的被動局面，土家族地區(qū)的社會經濟也隨之出現了新的面貌。
　　
    1．對農業(yè)進行及時調整
　　
    調整的措施主要有：  (1)調整人民公社的所有制和分配關系，重申以生產隊（即原來的生產小隊，規(guī)模大體相當于過去的初級社）為基本核算單位，實行以生產隊為基礎的三級（公社、大隊和生產隊）集體所有制。大庸縣于1961年3月調整公社體制，將9個大公社119個大隊，恢復到1958年人民公社化前的34個公社和404個大隊、2969個生產隊，實行隊為基礎。1961年，恩施地區(qū)各地對社、隊的規(guī)模也進行了適當調整，全地區(qū)65個社改為66個區(qū)、7個縣轄鎮(zhèn)，原來756個管理區(qū)改為766個公社、26個區(qū)轄鎮(zhèn)，生產大隊由2948個改為3 247個，生產隊由24341個改為26461個，公共食堂至當年6月份全部停辦。公社和大隊不得隨便調用生產隊的資金、物質、農具、設備、林木和牲畜等，社員個人的生活資料以及小農具等生產資料屬于個人所有。(2)減少糧食征購，提高農產品收購價格。國家規(guī)定在產區(qū)收購時，應給農民留下必要的自用量，同時提高糧食和一部分農副產品的收購價格。大庸縣于1965年10月，根據規(guī)定將糧食三年的征購任務穩(wěn)定下來，豐收年景通過超產、超購、超獎勵的辦法適當多購，一半超購糧價格高于統購糧的30%，另一半還可獲得化肥等獎勵。(3)恢復社員自留地、家庭副業(yè)、集市貿易。根據國家政策與實際情況，土家族地區(qū)各級政府及時調整工作部署，規(guī)定社員可以從事家庭副業(yè)，包括耕種自留地，飼養(yǎng)家禽和牲畜，進行家庭手工業(yè)生產，以及從事采集、漁獵、養(yǎng)蠶、養(yǎng)蜂等副業(yè)生產；社員家庭副業(yè)的產品和收入歸社員所有，由社員自行支配，在完成國家定購合同之后，可以拿到集市上出售。1961年6月，恩施地委轉發(fā)了農村部長會議《關于貫徹執(zhí)行夏收分配政策若干具體辦法的意見》，對社員的自留地作了如下規(guī)定：在原有自留地三到五分基礎上擴大一畝左右，超過這個標準的，這次一般不作處理，個別超過太多或是侵占集體土地的，經民主討論可以通過補工、補肥、補種子后予以收回，但不能強行沒收。8月15-22日，恩施地委召開縣委書記、縣長會議，進一步提出為戰(zhàn)勝災荒，在不影響冬播的前提下，可以給社員每人借一至兩分地種菜、種晚秋作物，誰種誰收；在不侵占集體土地、不大片開荒、不影響集體投工投肥的前提下，允許社員在房前屋后再多挖一些零星荒地；要搞好勞逸結合，按規(guī)定給社員放假，秋收后可以多放幾天假。會議還決定減少糧食征購任務，1961年減到1.8億斤，1962年減到1.65億斤。自留地和開荒地生產的農產品，不計口糧標準，不征收農業(yè)稅，不計統購，但鼓勵生產隊和社員將產品賣給國家。銀行和信用社發(fā)放短期的周轉貸款，扶助生產隊和社員發(fā)展副業(yè)生產。  (4)調整管理體制，強調集中統一，使生產成本、管理費用與社員分配的比例得到有效處理，恢復和發(fā)展農業(yè)生產。(5)加強各行各業(yè)支援農業(yè)，特別強調工業(yè)對農業(yè)的支援，如大力增加化肥、農藥、農業(yè)機械等的生產量和供應量。土家族地區(qū)對農業(yè)的支持力度加大，1963年，恩施地區(qū)基建計劃中，對農業(yè)和支援投資占了總投資的66.2%。所有這些調整農村經濟政策的規(guī)定，對提高人們生產積極性，發(fā)展農業(yè)生產，活躍農村市場起了很好的作用，使土家族地區(qū)的農業(yè)生產得到了較快的恢復。
　　
    2．對工業(yè)采取一系列調整措施
　　
    (1)降低工業(yè)生產計劃指標，對缺乏原材料、生產成本高、產品質量低的工業(yè)企業(yè)，實行“關、停、并、轉”，集中物資、資金和技術力量辦好重點企業(yè)，并提高輕工業(yè)產值在工業(yè)總產值中所占比例。鶴峰縣根據社會需要和燃料、動力、原材料供應的可能，堅決壓縮工業(yè)生產；對盲目興建的成本高、虧損大的企業(yè)，實行“關、停、并、轉”，退回升級過渡為全民所有制的集體所有制企業(yè)。1961年，恩施地區(qū)工交戰(zhàn)線經過調整，原來171家單位保留41家，壓縮107家，合并1家，關閉19家，轉產3家，職工由年初的32 762人降至年末的17832人，下降45.6%。其中冶金企業(yè)由15家減為2家，化工企業(yè)由15家減為2家，機械行業(yè)由14家合并為10家。1961年初對全地區(qū)669個大小基建項目進行清理，除1960年完工交付使用191個項目和經省批準收尾50個項目外，其余428個項目全部停建，基建隊伍也由8578人減至3224人。全地區(qū)全民單位固定資產投資，比三年大躍進時期下降47.33%。①(2)加強日用工業(yè)品生產，解決土家族人民的生活急需。一方面，在動力、燃料、原料和設備的分配上，優(yōu)先保證日用工業(yè)品和手工業(yè)品生產的需要，另一方面，積極組織力量，恢復輕紡工業(yè)中傳統手工業(yè)品和一般輕工業(yè)品生產。1962年，龍山縣投資50萬元在紅巖溪辦廠，并在動力、燃料、原材料和設備等方面大力協助，使得日用工業(yè)品的年產能力大大提高，有效滿足了當地土家族人民的生活之需。此外，土家族地區(qū)還組織生產了塑料、化纖、玻璃纖維等工業(yè)原料，以補充農業(yè)原料的不足。(3)采取一系列的獎勵、保護政策，恢復和發(fā)展土家族地區(qū)的經濟作物生產，增加輕工業(yè)生產的農產品原料。鶴峰縣采用鼓勵、獎勵、提高收購價格等方式，鼓勵農民種植經濟作物，如棉花、茶葉、油料、麻類、甘蔗、烤煙、甜菜等，效果顯著。其中茶葉產量1958年達10250擔。由于大躍進，大批茶園被荒蕪、毀壞，茶葉產量大幅度下降，1962年下降到6742擔。自1963年起，鶴峰縣政府提出“以茶為主，糧茶并舉，以農養(yǎng)茶”的生產方針，并采取一系列的獎勵、保護政策，1966年，茶葉總產量又恢復到了1958年的生產水平。古丈縣通過一系列措施，經濟作物的種植也得到了發(fā)展，其中，茶葉1962年為210斤，1965年達到381斤；油菜子1962年為440斤，而1965年便達到了1198斤。
　　
    3．對商業(yè)進行大規(guī)模調整
　　
    由于大躍進時期片面發(fā)展重工業(yè)，忽視了輕工業(yè)生產與農業(yè)生產，從而導致了土家族地區(qū)農副產品供應緊張，日用工業(yè)品嚴重短缺，物價大幅度上漲，為此，當地政府及時采取措施來緩解這些困難。主要措施包括：(1)調整商業(yè)經濟體制。首先，將商業(yè)行政部門同商業(yè)企業(yè)分開，恢復和建立各級專業(yè)公司。1961年9月，宣恩縣將國、合分開，恢復供銷社渠道，由商業(yè)局統管工業(yè)品、副食品、飲食服務、五金機械、醫(yī)藥等5個部門。其次，恢復撤銷或合并的農村供銷社。1961年9月，龍山縣將商業(yè)局與供銷合作社分開，商業(yè)局下設百貨、鹽業(yè)、飲食服務等6個公司；供銷合作社下設貿易、農業(yè)生產資料等5個公司及城郊、石牌等區(qū)供銷社和46個公社供銷合作社。再次，將拆散的合作商店、合作小組恢復起來。19 61年，龍山縣里耶鎮(zhèn)將個體商販和合作社商店（組）劃出國營企業(yè)和供銷合作社，并重新進行登記、發(fā)證，成立了3個合作商店，2個合作小組。(2)恢復集市貿易，充分發(fā)揮集市貿易調劑余缺、補充國營和合作商業(yè)經濟的功能。1962年底，龍山里耶鎮(zhèn)對集市貿易進行重新開放，市場交易活躍，當年市場銷售總額就達260萬元。
　　
    恩施地區(qū)在這期間手工業(yè)社、供銷社、貿易市場迅速興建。恢復手工業(yè)社291家，從業(yè)7 300多人。對1958年被撤銷的供銷社著手重建，598個公社供銷社迅速恢復，建立集市貿易場所40多處。各級政府對手工業(yè)與商業(yè)問題都進行了專題研究，強調進一步恢復和發(fā)展手工業(yè)生產，組織好城鄉(xiāng)物資交流，對集貿市場的管理要求做到放而不亂，管而不死。可見這些措施的采取，有利于土家族地區(qū)商貿活動的發(fā)展，對于促進物資交流，緩解供求矛盾，平抑物價，改善城鄉(xiāng)土家族人民生活，推動當地的生產發(fā)展起到了積極作用。
　　
    總之，通過以上措施，及時有效地糾正了當時的錯誤決策，在農業(yè)、商業(yè)，以及交通、水利、電力等方面取得了顯著成效，有力地促進了土家族地區(qū)經濟的恢復，并為以后當地社會經濟的全面發(fā)展創(chuàng)造了一定的條件。
　　
    （五）“文化大革命”期間（1966-1976年）
　　
    “文化大革命”期間，“左”的指導思想占據了統治地位，整個社會動蕩不安，經濟建設陷入停頓，土家族地區(qū)經濟也不可避免地受到干擾與損害，具體表現在幾個方面。
　　
    農業(yè)方面  (1)取消農民自留地和家庭副業(yè)經營。鶴峰縣當時就只允許集體經營種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農副產品加工業(yè)，社員被禁止或限制飼養(yǎng)家禽、家畜，否則就被沒收或毒死；社員自留地只準種菜，不準種糧食和其他經濟作物，違禁就被拔掉或無償歸集體所有。社員在房前屋后及田邊地角的果木樹，被當作“資本主義的尾巴”砍光；限制農戶私人飼養(yǎng)母豬和多養(yǎng)豬，1968年存欄數、出欄數比1964年分別下降19.7%、22%。大庸縣將農副產品分派生產隊或農戶家里，農民的雞、蛋、破布、廢品規(guī)定有交售任務，每年秋后交售，僅1975年10月全縣有31個公社集中社員交售農副產品、廢品45次，交售總值44.3萬元。(2)“以糧為綱”，即片面強調糧食生產，限制多種經營，把發(fā)展多種經營作為“重副輕農”、“金錢掛帥”的資本主義傾向加以批判，造成很多地方單一發(fā)展糧食生產，不少地方甚至毀林開荒、圍湖造田來增加糧食。來鳳縣的經濟作物就遭受到了嚴重損失，在1958-1978年，由于為糧食生產讓道，油菜生產陷入停滯，栽種面積只在2萬畝左右；煙草產量1952年達8560擔，1961年只產381擔；其他的經濟作物生產，如柑橘、桑蠶、苧麻、甘蔗等也都受到了影響。龍山縣1958年桐油產量達3.7萬擔，1969年為35263擔，由于強調“以糧為綱”，桐林被人為毀壞，1970-1976年，桐油總產為130592擔，平均年產量18656擔，其中1975年僅為9 26擔。(3)改革所有制關系，破壞按勞分配原則，強迫擴社并隊，任意改變“三級所有，隊為基礎”的制度。鶴峰縣在收益分配上推行“大寨工分制”，取消評工計分，采取平均主義的計分方法，不再堅持按勞分配的原則。1967-1970年，該縣農業(yè)總收入以年平均6.1%、總投入以年平均3.4%、凈收入以年平均1.9%、分配以年平均6.1%的速度遞減，農業(yè)生產嚴重下滑。1971年-19 75年，土家族地區(qū)普遍開展“農業(yè)學大寨”、“普及大寨縣”的運動，堅持“以糧為綱”，勞力高度集中，“大批促大干”，對農民限制越來越多，生產效益也越來越差。(4)脫離實際，忽視生產規(guī)律。如在生產方式、品種等方面，大搞“一刀切”，不搞因地制宜與因時制宜，完全不顧及土家族地區(qū)的地理環(huán)境，造成農作物普遍減產或絕收，人們生活困難。1971年，大庸縣推廣雙季稻，許多海拔在1000多米以上的山區(qū)也要求種植，并且規(guī)定全縣各地統一提前播種育秧的時間，由于不能因地制宜，以致早稻爛秧，雙季稻減產，1976年又強調“雙季稻是方向稻”，盲目擴大雙季稻，面積達16萬多畝，結果使許多地區(qū)雙季稻的秧苗全部爛掉，顆粒無收，農民只好吃國家統銷糧。另外，“文革”也使土家族地區(qū)的廣大農民卷入了政治動亂之中，進行“農村斗批改”，“揭開階級斗爭的蓋子”，嚴重干擾了農業(yè)生產的正常秩序，挫傷了農民的生產積極性。
　　
    商業(yè)方面  (1)批判行之有效的商業(yè)政策，使商業(yè)部門的各種規(guī)章制度遭到破壞，造成管理混亂，賬目不清，家底不明，經濟核算名存實亡。鶴峰縣取消商業(yè)部的統一商品流轉計劃，只剩下一個差額調撥計劃；財政預算代替財務費用計劃，影響了正常業(yè)務的開展；除了飲食服務與民族貿易企業(yè)仍執(zhí)行利潤留成外，其余商業(yè)企業(yè)一律取消利潤留成辦法，企業(yè)獎勵基金也從此取消。(2)停售群眾需要的傳統商品。在“破四舊”的運動中，土家族地區(qū)的紅衛(wèi)兵將一些商店的招牌、匾額、對聯砸爛，土家族、苗族等少數民族的裝飾用品，如小孩的項鏈、長命百歲佩鎖、簪子、耳環(huán)等，一律停止出售。(3)限制集市貿易，造成商品流通渠道單一。宣恩縣依照“堵不死資本主義的路，邁不開社會主義的步”的工作思路，將農民的自留地和家庭副業(yè)說成是“資本主義尾巴”，集市貿易是“生長資本主義的條件和土壤”，集市場期有時全縣統一為5天、7天或10天一場，有時定期為農歷初一、六、十一、十六、二十一、二十六，有時關閉，不準群眾趕集，不僅使購銷活動受到損害，而且也為人們的日常生活帶來不便。(4)廢除合理的規(guī)章制度，土家族地區(qū)一些傳統的服務項目和服務態(tài)度在“破四舊”中作為“封、資、修”被取締。文明經商、禮貌待客，被指責為“不講階級路線”；經營高檔商品，被指責是“為資產階級服務”；飲食行業(yè)取締“雅座”，實行顧客“自我服務”；理發(fā)取消吹風、燙發(fā)；旅社對旅客取消送茶送水，接送服務等。(5)處理大批商業(yè)干部和從業(yè)人員。“文化大革命”期間，土家族地區(qū)許多商業(yè)從業(yè)人員和干部或被下放農村，或遭到批斗，商業(yè)管理混亂，商品流通阻塞，商業(yè)利潤大幅度下降。
　　
    工業(yè)方面一是反對貫徹按勞分配原則。把按勞分配原則說成是“物資刺激”、“獎金掛帥”的資本主義，這使得土家族地區(qū)的工業(yè)受到嚴重干擾，工廠紀律松弛，管理混亂，經常停工停產，勞動生產率急劇下降。鶴峰縣工業(yè)生產經過調整出現的好勢頭沒有得到應有的發(fā)展，1966年，全縣卷入“文化大革命”，企業(yè)生產基本上處于停滯狀態(tài)，虧損嚴重，1968年，縣屬企業(yè)工業(yè)總產值比1965年下降28.47%，企業(yè)虧損嚴重，1968年虧損面為47%，1969年高達61%; 1976年冬，縣將各區(qū)所屬手工業(yè)合作社轉為公社工廠，劃歸縣企業(yè)管理局管轄。保靖縣的工業(yè)也受到嚴重干擾，工廠紀律松弛，管理混亂，經常停工停產，1967年全縣工業(yè)總產值下降為314.88萬元，比1965年減少16.59萬元。二是經濟指揮和管理機構陷于癱瘓。政治動亂打亂了土家族地區(qū)正常的社會、生產秩序，使各地各級經濟指揮和管理機構受到沖擊，有的甚至被撤銷，其職能工作基本上陷于停頓。
　　

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